رحیم اللہ تاجک (حصہ دوم)
اسلام آباد:عالمی سیاست اس وقت غیر یقینی صورتحال کے ایک پیچیدہ دور سے گزر رہی ہے۔ علاقائی تنازعات میں شدت، روایتی اتحادوں پر بڑھتے ہوئے دباؤ اور بڑی طاقتوں کے درمیان اسٹریٹجک مسابقت نے بین الاقوامی نظام کی نوعیت کو تبدیل کر دیا ہے۔ اب عالمی تعلقات میں اصولوں اور مشترکہ مفادات کے ساتھ ساتھ وقتی ضرورتوں اور لین دین پر مبنی مفادات کو بھی غیر معمولی اہمیت حاصل ہو رہی ہے۔
حصہ اوّل پڑھیں:https://urdu.thepenpk.com/?p=10405
عوامی اعتماد میں کمی
سیکیورٹی پالیسی اور عوامی اعتماد کے درمیان تعلق پاکستان کے ادارہ جاتی بحران کا ایک اہم پہلو ہے۔ سیکیورٹی اسٹیبلشمنٹ نے ’عزمِ استحکام‘ سمیت مختلف فوجی کارروائیوں کو ابھرتے ہوئے خطرات، بالخصوص تحریکِ طالبان پاکستان (ٹی ٹی پی) کی جانب سے درپیش خطرات، سے نمٹنے کے لیے ضروری اقدامات کے طور پر پیش کیا ہے۔
تاہم، دہشت گردی کے خلاف کارروائیوں کی افادیت کا اندازہ محض فوجی تعیناتیوں، آپریشنل سرگرمیوں یا قلیل مدتی سیکیورٹی فوائد کی بنیاد پر نہیں لگایا جا سکتا۔ اس کے لیے شہریوں کی جانوں کے تحفظ، روزگار کی بحالی، بے گھر خاندانوں کی واپسی اور متاثرہ علاقوں میں پائیدار امن کے قیام جیسے عوامل کو بھی مدنظر رکھنا ضروری ہے۔
جب سیکیورٹی آپریشنز مناسب شفافیت، مؤثر شہری نگرانی اور مقامی سیاسی نمائندوں کی بامعنی شرکت کے بغیر کیے جاتے ہیں، تو ریاستی اداروں اور ان برادریوں کے درمیان فاصلے بڑھنے کا خدشہ پیدا ہوتا ہے جنہیں تحفظ فراہم کرنا ریاست کی بنیادی ذمہ داری ہے۔
تنازعات سے متاثرہ علاقوں کے رہائشیوں کے لیے طویل عرصے تک عدم تحفظ کی صورتِ حال کے اثرات نہایت گہرے اور ذاتی نوعیت کے ہوتے ہیں۔ نقل مکانی سے تعلیم، روزگار، خاندانی زندگی اور مقامی کاروبار متاثر ہوتے ہیں۔ تباہ شدہ بنیادی ڈھانچہ اور محدود معاشی سرگرمیاں ان برادریوں کو طویل عرصے تک مشکلات سے دوچار رکھ سکتی ہیں، خواہ متعلقہ فوجی آپریشنز ختم ہی کیوں نہ ہو چکے ہوں۔
شمالی وزیرستان کے قبائلی بزرگ میر علی خان نے مسلسل فوجی کارروائیوں کے باوجود خاندانوں کی بار بار نقل مکانی اور مقامی معیشت کو پہنچنے والے نقصان پر شدید مایوسی اور تشویش کا اظہار کیا ہے۔
ان کے خدشات سیکیورٹی اقدامات اور پائیدار امن کے درمیان تعلق کے حوالے سے ایک وسیع تر سوال اٹھاتے ہیں: اگر فوجی آپریشنز کے نتیجے میں مقامی آبادی کو بار بار بھاری قیمت چکانا پڑے اور بنیادی خطرات بھی برقرار رہیں، تو دیرپا استحکام کے حصول کے لیے مزید کون سے سیاسی، سماجی اور معاشی اقدامات ضروری ہیں؟
اس سوال کا جواب محض فوجی کارروائیوں میں تلاش نہیں کیا جا سکتا۔ دہشت گردی کے خلاف مؤثر جدوجہد کے لیے ایک جامع حکمتِ عملی درکار ہے، جس میں مؤثر سیکیورٹی اقدامات کے ساتھ جواب دہ شہری حکمرانی، معاشی بحالی، انصاف تک رسائی اور مقامی برادریوں کی بامعنی شرکت بھی شامل ہو۔
مرکزی سطح پر کیے گئے فیصلے بظاہر فیصلہ کن کارروائی کا تاثر دے سکتے ہیں، لیکن پائیدار سیکیورٹی کا انحصار عوامی تعاون اور ریاستی اداروں کی قانونی و اخلاقی حیثیت پر ہوتا ہے۔
عوام ریاستی پالیسیوں کی حمایت اس وقت زیادہ کرتے ہیں جب انہیں یقین ہو کہ ان کے خدشات سنے جا رہے ہیں، ان کے حقوق کا تحفظ کیا جا رہا ہے اور ان کی قربانیاں امن کے حصول کے لیے ایک قابلِ اعتماد راستے کی تعمیر میں معاون ثابت ہو رہی ہیں۔
ان شرائط کی عدم موجودگی میں نیک نیتی سے کیے گئے سیکیورٹی اقدامات بھی اپنے مطلوبہ مقاصد حاصل کرنے میں ناکام ہو سکتے ہیں۔ عسکریت پسندی، نقل مکانی اور معاشی بدحالی کا تسلسل اس حقیقت کی نشاندہی کرتا ہے کہ عسکری صلاحیت کے ساتھ مؤثر حکمرانی اور عوام کے سامنے زیادہ جواب دہ سیاسی ڈھانچہ بھی ضروری ہے۔
جمہوریت کی بنیاد
پاکستان کو درپیش ادارہ جاتی چیلنجز ایک دوسرے سے گہرا تعلق رکھتے ہیں۔ عدلیہ کی آزادی پر دباؤ آئینی احتساب پر عوامی اعتماد کو کمزور کرتا ہے، جبکہ صوبائی معاملات میں وفاقی مداخلت سیاسی تقسیم کو مزید گہرا کر سکتی ہے۔ اسی طرح، ایسی سیکیورٹی پالیسیاں جو مقامی آبادی کے خدشات اور شکایات کا مؤثر ازالہ نہیں کرتیں، ان برادریوں کو ریاست سے دور کر سکتی ہیں جن کا تعاون پائیدار امن کے لیے ناگزیر ہے۔
مجموعی طور پر، یہ صورتِ حال ایک ایسے تباہ کن دائرے کو جنم دے سکتی ہے جس میں ادارے عوامی مفاد کے بجائے اپنے اختیارات کے تحفظ کو ترجیح دینے لگتے ہیں۔ سیاسی فریق زیادہ سے زیادہ اختیار حاصل کرنے کی کوشش کرتے ہیں، مخالف جماعتوں کے درمیان عدم اعتماد بڑھتا ہے اور شہری یہ سوال اٹھانے لگتے ہیں کہ آیا ریاست غیر جانب دارانہ آئینی اصولوں کے مطابق کام کر رہی ہے یا نہیں۔
یہ صورتِ حال ایسے ملک کے لیے انتہائی خطرناک ہے جو معاشی دباؤ، علاقائی عدم استحکام اور مسلسل سیکیورٹی خطرات کا سامنا کر رہا ہو۔ اداروں پر اعتماد محض ایک نظریاتی جمہوری تصور نہیں، بلکہ مؤثر حکمرانی کے لیے ایک عملی ضرورت ہے۔
حکومتوں کو پالیسیوں پر عمل درآمد کے لیے عوامی تعاون درکار ہوتا ہے، عدالتوں کو اپنے فیصلوں اور اختیار کی ساکھ برقرار رکھنے کے لیے عوامی اعتماد کی ضرورت ہوتی ہے، جبکہ وفاقی اداروں کا انحصار قومی یکجہتی برقرار رکھنے کے لیے صوبائی تعاون پر ہوتا ہے۔
اعتماد میں کمی ان تمام امور کو مزید مشکل بنا دیتی ہے۔ جب شہریوں کو یہ محسوس ہونے لگے کہ ادارے سیاسی مصلحتوں کا شکار ہو چکے ہیں، تو جائز فیصلوں کی مخالفت بھی بڑھ سکتی ہے۔ اسی طرح، جب صوبائی حکومتوں کو یہ شبہ ہو کہ آئینی طریقۂ کار کو منتخب سیاسی مقاصد کے لیے استعمال کیا جا رہا ہے، تو وفاقی حکومت کے ساتھ تعاون کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔
اگر مقامی برادریوں کو یہ محسوس ہو کہ سیکیورٹی پالیسیاں ان کی زمینی حقیقتوں اور روزمرہ مسائل سے مطابقت نہیں رکھتیں، تو پائیدار امن کے امکانات مزید محدود ہو جاتے ہیں۔
عوامی اعتماد کی بحالی کے لیے محض زبانی یقین دہانیاں یا انتظامی تبدیلیاں کافی نہیں۔ اس کے لیے آئینی حدود کی پاسداری، شفاف فیصلہ سازی، عدلیہ کی آزادی اور ہر سطح پر منتخب حکومتوں کے احترام کے حوالے سے مخلصانہ عزم درکار ہے۔
ہنگامی اختیارات کا استعمال مؤثر قانونی نگرانی اور احتساب کے تابع ہونا چاہیے، جبکہ سیکیورٹی پالیسیوں میں شہری نگرانی اور متاثرہ برادریوں کے خدشات کو مناسب اہمیت دی جانی چاہیے۔
یہ تسلیم کرنا بھی ضروری ہے کہ اختیارات کو حکومت کے کسی ایک شعبے میں مرکوز کرکے جمہوری اداروں کو مضبوط نہیں بنایا جا سکتا۔ ایک فعال جمہوری ریاست کی بنیاد اختیارات کی تقسیم، عہدیداروں کے احتساب اور سیاسی و آئینی حقوق کے تحفظ پر استوار ہوتی ہے۔
جمہوری ریاست کی بحالی
پاکستان اپنے جمہوری سفر کے ایک نازک موڑ پر کھڑا ہے۔ بدلتے ہوئے جغرافیائی و سیاسی حالات اور بڑھتے ہوئے عالمی و علاقائی دباؤ کے تناظر میں ریاستی اداروں کی مضبوطی اور بحرانوں سے نمٹنے کی صلاحیت پہلے سے کہیں زیادہ اہم ہو گئی ہے۔
تاہم، یہ صلاحیت انتظامیہ کے غلبے، صوبائی حکومتوں کو حاشیے پر دھکیلنے یا جبر پر مبنی اقدامات پر ضرورت سے زیادہ انحصار کے ذریعے حاصل نہیں کی جا سکتی۔
یہ اسی وقت ممکن ہے جب ادارے آئینی حدود کے اندر رہتے ہوئے اپنے اختیارات استعمال کریں اور عوام کا اعتماد حاصل کریں۔ پاکستان کو اختیارات کی تقسیم، آزاد عدلیہ، مؤثر پارلیمانی نگرانی اور ایسے وفاقی ڈھانچے سے اپنی وابستگی کی تجدید کرنے کی ضرورت ہے جو صوبائی خودمختاری کا احترام کرے۔
اس کے ساتھ ایک ایسے سیکیورٹی نظام کی بھی ضرورت ہے جو آپریشنل مؤثریت کو شفاف شہری نگرانی، مقامی آبادی کی شمولیت اور طویل مدتی سماجی و معاشی بحالی کے ساتھ ہم آہنگ کرے۔
یہ اصول ایک دوسرے کے متبادل نہیں، بلکہ ایک مستحکم اور جمہوری ریاست کے باہم مربوط عناصر ہیں۔ آئینی احتساب ریاستی اداروں کی قانونی حیثیت اور ساکھ کو مضبوط بناتا ہے، صوبائی تعاون حکمرانی کو مؤثر بناتا ہے، جبکہ عوامی اعتماد مؤثر سیکیورٹی پالیسیوں کے لیے سازگار ماحول پیدا کرتا ہے۔
حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کا بحران محض اس سوال تک محدود نہیں کہ اقتدار کس کے پاس ہے، بلکہ اصل سوال یہ ہے کہ اقتدار کیسے حاصل کیا جاتا ہے، اس پر آئینی حدود کیسے عائد کی جاتی ہیں اور اسے کس طرح استعمال کیا جاتا ہے۔ کوئی ریاست اپنے رسمی اداروں کو برقرار رکھتے ہوئے بھی بتدریج اس جمہوری جوہر سے محروم ہو سکتی ہے جو ان اداروں کو عوامی قبولیت اور قانونی جواز فراہم کرتا ہے۔
اصل خطرہ یہ ہے کہ ریاست محض ایک ’ادارتی خول‘ بن کر رہ جائے؛ ایسا ڈھانچہ جو طاقت کے بل پر تو قائم ہو، لیکن اپنے شہریوں کی رضامندی اور اعتماد سے بتدریج محروم ہوتا چلا جائے۔
پاکستان کا مستقبل اس بات پر منحصر ہوگا کہ آیا اس کی سیاسی قیادت یہ سمجھنے کے لیے تیار ہے کہ پائیدار قومی طاقت اختیارات کو ایک جگہ مرکوز کرنے سے نہیں، بلکہ ایسے اداروں کی تعمیر سے حاصل ہوتی ہے جو سیاسی دباؤ کا مقابلہ کر سکیں، بنیادی حقوق کا تحفظ کریں اور بلاامتیاز عوام کی خدمت انجام دیں۔
اگر نمائندہ حکمرانی، آئینی حدود کی پاسداری اور ادارہ جاتی آزادی کی جانب بامعنی واپسی نہ ہوئی، تو ملک کی جمہوری بنیادیں مزید کمزور ہوتی چلی جائیں گی۔ ریاستی اداروں کی ساکھ بحال کی جا سکتی ہے، لیکن اس کے لیے ضروری ہے کہ انہیں سیاسی کنٹرول کے آلات کے بجائے آئینی جمہوریت کی مشترکہ بنیادوں کے طور پر دیکھا جائے۔
رحیم اللہ تاجک نیشنل ڈیفنس یونیورسٹی، اسلام آباد میں بین الاقوامی تعلقات کے ایم فل اسکالر ہیں۔ ان کی تحقیقی دلچسپیاں عصری عالمی اور علاقائی سیکیورٹی کے رجحانات اور حرکیات سے وابستہ ہیں۔ ان سے rahimullah15303@gmail.com پر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔
