نادیہ خان
لورالائی: خیبر پختونخوا کئی دہائیوں سے عسکریت پسندی، نقل مکانی اور عدم تحفظ جیسے سنگین مسائل کا سامنا کر رہا ہے۔
یہاں کے عوام کے لیے بم دھماکے، سیکیورٹی چیک پوسٹیں، تعلیمی نظام میں خلل اور نقل و حرکت پر پابندیاں محض دور کی سیاسی بحثیں نہیں، بلکہ روزمرہ زندگی کی تلخ حقیقتیں ہیں۔ ایسے حالات میں گورنر راج کے نفاذ پر ہونے والی بحث ایک بنیادی سوال کو جنم دیتی ہے: کیا ریاست کی جمہوری بنیادوں کو کمزور کیے بغیر، سیکیورٹی کے نام پر کسی منتخب صوبائی حکومت کو ہٹایا جا سکتا ہے؟
سیکیورٹی کا چیلنج ایک ناقابلِ تردید حقیقت ہے۔ حالیہ برسوں میں، بالخصوص خیبر پختونخوا اور بلوچستان میں، عسکریت پسندانہ تشدد میں اضافہ ہوا ہے۔
سیکیورٹی اہلکاروں، عام شہریوں اور عوامی اداروں کو نشانہ بنانے والے حملوں نے پاکستان کے انسدادِ دہشت گردی کے نظام میں موجود سنگین کمزوریوں کو بے نقاب کیا ہے۔ ریاست پر اپنے شہریوں کے تحفظ کی آئینی اور اخلاقی، دونوں طرح کی ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔
تاہم، سیکیورٹی بحران کا وجود بذاتِ خود کسی غیر معمولی آئینی مداخلت کو جائز قرار نہیں دیتا۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا گورنر راج عسکریت پسندی کے خاتمے کے لیے کوئی قابلِ اعتماد حل پیش کرتا ہے، یا یہ محض انتظامی اختیارات ایک منتخب حکومت سے لے کر وفاق کے سپرد کرنے کا نام ہے؟
سیکیورٹی یا سیاسی محاذ آرائی؟
یہ بحث اس وقت مزید پیچیدہ ہو جاتی ہے جب خیبر پختونخوا کا موازنہ بلوچستان سے کیا جائے، جو مسلسل شورش اور عدم تحفظ کا شکار ہے۔ اگر بگڑتی ہوئی سیکیورٹی صورتِ حال ہی غیر معمولی مداخلت کا جواز بن سکتی ہے، تو پھر یکساں حالات میں مختلف آئینی ردِعمل کیوں سامنے آنے چاہئیں؟
انسدادِ دہشت گردی کی مؤثر کارروائیوں کے لیے وفاق اور صوبوں کے درمیان تعاون ناگزیر ہے۔ انٹیلی جنس معلومات کا تبادلہ، مربوط آپریشنز اور انتظامی ہم آہنگی کو سیاسی رقابت کی بھینٹ نہیں چڑھایا جا سکتا۔
اس کے باوجود، اسلام آباد کے ساتھ اختلافِ رائے بذاتِ خود کسی صوبائی حکومت کو معطل کرنے کے لیے کافی بنیاد نہیں بن سکتا۔
ایک وفاقی نظام میں سیاسی اختلافات کو برداشت کرنے کی گنجائش ہونی چاہیے، نہ کہ انہیں انتظامی ناکامی کے طور پر پیش کیا جائے۔ بصورتِ دیگر، آئینی مداخلت حقیقی ادارہ جاتی ناکامی کے ردِعمل کے بجائے سیاسی انتظام کاری کا آلہ بننے کا خطرہ رکھتی ہے۔
وفاقی حکومت اور پاکستان تحریکِ انصاف (پی ٹی آئی) کے درمیان جاری محاذ آرائی اس معاملے کو مزید پیچیدہ بنا دیتی ہے۔ اگرچہ سیاسی کشیدگی لازماً یہ ثابت نہیں کرتی کہ کسی اقدام کے مقاصد غلط ہیں، تاہم ایسی صورتِ حال میں شفافیت کی اہمیت کئی گنا بڑھ جاتی ہے۔
اسلام آباد کو یہ ثابت کرنا ہوگا کہ کوئی بھی غیر معمولی اقدام سیاسی مفادات یا سیاسی حساب کتاب کے بجائے سیکیورٹی سے متعلق ٹھوس اور قابلِ تصدیق حقائق پر مبنی ہے۔
آئینی کشمکش
پاکستان کا آئین ہنگامی حالات اور آئینی نظام کی ناکامی سے نمٹنے کے لیے خصوصی طریقۂ کار فراہم کرتا ہے۔ آئین کا آرٹیکل 232 مخصوص ہنگامی حالات سے متعلق ہے، جب کہ آرٹیکل 234 کسی صوبے میں آئینی مشینری کی ناکامی سے نمٹنے کے لیے طریقۂ کار متعین کرتا ہے۔
یہ دونوں دفعات ایک دوسرے کا متبادل نہیں ہیں۔ ان کے اطلاق کے لیے الگ آئینی بنیادوں، طریقۂ کار سے متعلق تحفظات اور ادارہ جاتی جواب دہی کی ضرورت ہوتی ہے۔
امن و امان کی بگڑتی ہوئی صورتِ حال، خواہ کتنی ہی سنگین کیوں نہ ہو، اس کا جائزہ آئین میں مقرر کردہ واضح شرائط کی روشنی میں لیا جانا چاہیے۔
گورنر راج کے نفاذ کی کسی بھی تجویز کو تین بنیادی سوالات کے جواب دینے چاہئیں: کیا آئینی حکمرانی واقعی ناممکن ہو چکی ہے؟
کیا معمول کے انتظامی اقدامات اور متبادل راستے ناکام ہو چکے ہیں؟
اور کیا وفاقی مداخلت جمہوری حقوق پر غیر متناسب پابندیاں عائد کیے بغیر سیکیورٹی کی صورتِ حال کو بہتر بنا سکتی ہے؟
اس ضمن میں پارلیمانی نگرانی اور عدالتی جانچ ناگزیر ہیں۔ آئینی تحفظات کو قومی سلامتی کی راہ میں رکاوٹ نہیں سمجھنا چاہیے۔ ان کا بنیادی مقصد یہی ہے کہ غیر معمولی اختیارات سیاسی سہولت یا مفاد کے حصول کا ذریعہ نہ بن سکیں۔
تاریخ سے سبق
پاکستان کی سیاسی تاریخ صوبائی معاملات میں وفاقی مداخلت کے حوالے سے کئی تلخ اسباق فراہم کرتی ہے۔ 1973 میں بلوچستان کی منتخب حکومت کی برطرفی نے وسیع تر سیاسی تصادم میں اہم کردار ادا کیا اور مرکز و صوبے کے درمیان بداعتمادی کو مزید گہرا کیا۔
اگرچہ موجودہ حالات اور تاریخی واقعات کے پس منظر میں فرق ہے، تاہم اس تجربے سے ملنے والا بنیادی سبق آج بھی اہم ہے: سیاسی اخراج اور منتخب قیادت کو اقتدار سے محروم کرنا پائیدار استحکام کی ضمانت نہیں بن سکتا۔
عسکریت پسندی محض ایک انتظامی مسئلہ نہیں، بلکہ اس کا تعلق طرزِ حکمرانی کی ناکامیوں، معاشی محرومیوں، متوازی سیاسی اختیار اور عوامی اعتماد میں کمی سے بھی ہے۔ سیکیورٹی آپریشنز فوری خطرات کو کم کرنے میں مدد دے سکتے ہیں، لیکن دیرپا امن کے لیے سیاسی جواز، عوامی اعتماد اور بامعنی عوامی شرکت ضروری ہے۔
خیبر پختونخوا کے عوام پہلے ہی دہشت گردی، نقل مکانی اور معاشی سرگرمیوں میں خلل کے باعث بھاری قیمت ادا کر چکے ہیں۔ ایسے اقدامات جو نمائندہ اداروں کو مزید کمزور کریں، ان کمیونٹیز کو ریاست سے دور کرنے کا خطرہ رکھتے ہیں جن کا تعاون انسدادِ دہشت گردی کی کوششوں کے لیے بنیادی اہمیت رکھتا ہے۔
جمہوریت بھی تحفظ کی ضامن ہے
یہ تصور کہ سیکیورٹی اور جمہوریت ایک دوسرے کی حریف ترجیحات ہیں، بنیادی طور پر درست نہیں۔ انسدادِ دہشت گردی کی مؤثر حکمتِ عملی کا انحصار صرف فوج اور پولیس کی صلاحیتوں پر نہیں، بلکہ عوامی اعتماد، جواب دہ اداروں اور سیاسی شمولیت پر بھی ہوتا ہے۔
جب شہریوں کو یقین ہو کہ ان کے حقوق محفوظ ہیں اور ان کے منتخب نمائندے عوام کے سامنے جواب دہ ہیں، تو ان کے سیکیورٹی اداروں کے ساتھ تعاون کرنے کے امکانات بڑھ جاتے ہیں۔
اس کے برعکس، من مانے اقدامات، انٹرنیٹ کی طویل بندش، سیاسی دباؤ اور غیر جواب دہ انتظامی انتظامات عوامی شکایات میں اضافے اور ریاستی جواز کو کمزور کرنے کا سبب بن سکتے ہیں
اس کا مطلب یہ نہیں کہ خیبر پختونخوا کی صوبائی قیادت اپنی ذمہ داریوں سے بری الذمہ ہے۔ انتخابی مینڈیٹ انتظامی نااہلی یا وفاقی سیکیورٹی اداروں کے ساتھ ناکافی تعاون کا جواز فراہم نہیں کرتا۔ صوبائی حکام کو مؤثر طرزِ حکمرانی، ادارہ جاتی ہم آہنگی اور دہشت گردی کے خلاف قابلِ اعتماد پالیسیوں کے ذریعے اپنی سنجیدگی ثابت کرنا ہوگی۔
تاہم، احتساب کا عمل سیاسی جبر کے بجائے آئینی طریقۂ کار کے تحت آگے بڑھنا چاہیے۔
وفاقی حکومت کو شہری قانون نافذ کرنے والے اداروں کو مضبوط بنانے، انٹیلی جنس رابطہ کاری بہتر کرنے اور ان سماجی و معاشی حالات سے نمٹنے کو ترجیح دینی چاہیے جو عسکریت پسندوں کی بھرتی کے لیے سازگار ماحول پیدا کرتے ہیں۔
ان مقاصد کے حصول کے لیے اسلام آباد اور پشاور کے درمیان مستقل تعاون ضروری ہے، خواہ دونوں کے درمیان سیاسی اختلافات کتنے ہی شدید کیوں نہ ہوں۔
اصل امتحان
گورنر راج کی افادیت، اگر اسے آئینی تقاضوں کے مطابق نافذ کیا جائے، تو اس بنیاد پر نہیں پرکھی جا سکتی کہ اس سے کسی سیاسی جماعت یا اپوزیشن کو کس قدر سیاسی نقصان پہنچتا ہے۔ اس کی کامیابی کا معیار عوامی تحفظ، ادارہ جاتی کارکردگی اور شہریوں کی فلاح و بہبود میں نمایاں بہتری ہونا چاہیے۔
اس مقصد کے لیے واضح معیارات مقرر کرنا ضروری ہیں، جن میں عسکریت پسندوں کے حملوں میں کمی، پولیسنگ کے نظام کی مضبوطی، تعلیمی اداروں کی بلا تعطل فعالیت، عوامی خدمات کی فراہمی میں تسلسل اور بنیادی حقوق کا تحفظ شامل ہیں۔
کسی بھی غیر معمولی انتظام کو عارضی، متناسب اور مؤثر آئینی نگرانی کے تابع رہنا چاہیے۔ ایسے تحفظات کے بغیر ہنگامی طرزِ حکمرانی کے مستقل معمول بن جانے اور جمہوری استثنا کو فروغ ملنے کا خطرہ موجود رہتا ہے۔
پاکستان سیاسی محاذ آرائی کے ذریعے عسکریت پسندی کا مقابلہ کرنے کا متحمل نہیں ہو سکتا۔ اسی طرح، وہ کمزور اور متاثرہ کمیونٹیز کے حقیقی سیکیورٹی خدشات کو نظر انداز کرتے ہوئے جمہوری اداروں کا دفاع بھی مؤثر انداز میں نہیں کر سکتا۔
خیبر پختونخوا کے عوام دہشت گردی سے تحفظ اور اپنے جمہوری مینڈیٹ کے احترام، دونوں کے مستحق ہیں۔ یہ ایک دوسرے کے متضاد نہیں، بلکہ ریاست کی تکمیلی ذمہ داریاں ہیں۔
بالآخر، پاکستان کو درپیش اصل چیلنج صرف ایک شورش زدہ صوبے پر انتظامی کنٹرول قائم کرنا نہیں، بلکہ ایسی ریاست پر عوام کا اعتماد بحال کرنا ہے جو آئینی جمہوریت پر سمجھوتا کیے بغیر انہیں تحفظ فراہم کرنے کی صلاحیت رکھتی ہو۔
